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经济合作与发展组织近日发布《ca88娱乐城 概览2018》指出,社会背景仍然是ca88娱乐城 与学习参与以及社会与经济结果的主要影响因素——

各国应大力促进ca88娱乐城 公平

发布时间:2018-09-21 作者:唐科莉 来源:中国ca88娱乐城 报

经济合作与发展组织(以下简称经合组织)近日在巴黎发布《ca88娱乐城 概览2018》,其中特别强调,社会背景仍然是ca88娱乐城 与学习参与以及社会与经济结果的主要影响因素。在所有经合组织成员方,15岁学生的科学成绩仍然与学生的社会经济地位、学生居住地区及所在的学校密切相关。在大多数国家,这一相关性在过去的10年都没有降低。报告呼吁,各国需要加大努力促进ca88娱乐城 公平。

作为今年《ca88娱乐城 概览》的主题,公平处于重要的位置。ca88娱乐城 公平,意味着参与并继续获得高质量ca88娱乐城 的机会是面向所有人的,个人或社会背景,如性别、家庭或者移民背景,都不会成为实现个体ca88娱乐城 潜力的障碍。因此,今年的报告分析了ca88娱乐城 参与、升学以及各公平维度的ca88娱乐城 结果,包括性别、家长ca88娱乐城 程度(社会经济地位的替代指标)、移民背景等。此外,今年的ca88娱乐城 概览也评估了各国在实现公平目标道路上所处的位置。结果显示,实现公平的ca88娱乐城 和学习质量目标对于许多经合组织国家而言仍然是一项挑战。

报告指出,社会经济地位对于ca88娱乐城 公平的影响关系一个人整个一生的发展。尽管在过去10年中,人们的受ca88娱乐城 程度有显著提升,但家长受ca88娱乐城 程度低的儿童与家长至少受过高等ca88娱乐城 的儿童相比,参与学前ca88娱乐城 、完成高中并进入大学学习的可能性更小。家长没有受过高等ca88娱乐城 的儿童更可能接受职业ca88娱乐城 与培训,而不是普通中等ca88娱乐城 。例如,尽管2/3的家长没有完成高中ca88娱乐城 的25—64岁人群有望比其家长接受更高层次的ca88娱乐城 ,但这些人大多只完成高中职业ca88娱乐城 。在有数据的经合组织成员方,家长没有接受过高等ca88娱乐城 的18—24岁年轻人只占本科新入学者的47%,但这些人占这个年龄群体人口的比例为65%。这些不公平随后也体现在劳动力市场上。现在,高等ca88娱乐城 参与比任何时候都重要。技术变革、数字化、创新对于高技能人才会有非常明显的奖励,因为低技能岗位正日益被挤出市场。那些只完成高中ca88娱乐城 的人的平均工资只有大学毕业生的65%。

因此,经合组织研究者分析,收入处于最底层1/4家庭的儿童需要4—5代人的努力,才能达到经合组织成员方的平均收入水平。从家长传递给儿童的ca88娱乐城 和劳动力市场的不利处境,正在转化为社会经济结果、整体幸福的差异。

报告还指出,ca88娱乐城 结果的性别差距有利于女孩,但是在劳动力市场,性别差距却有利于男性。经合组织中有数据的成员方平均而言,男孩占中学复读生的60%,他们比女孩完成高中ca88娱乐城 的可能性更小。男孩也比女孩接受高等ca88娱乐城 的可能性更小。2017年,经合组织成员方平均有38%的25—34岁男性受过高等ca88娱乐城 ,而相同年龄段女性的这一比例为50%,这一差距在过去10年不断扩大。

但是,尽管女性受过更好ca88娱乐城 ,但是男女就业结果差距在扩大。平均而言,经合组织成员方中,受过高等ca88娱乐城 的年轻女性就业率为80%,而受过同等ca88娱乐城 的年轻男性就业率则为89%。受过高等ca88娱乐城 的女性收入也比受过高等ca88娱乐城 的男性低26%。

工资差距体现了高等ca88娱乐城 阶段较高和较低工资预期的学习领域的性别差距。女性在高等ca88娱乐城 阶段注册和毕业于高工资预期专业领域的可能性更小。例如,尽管现在工程学技能需求高,但只有6%的女性毕业生完成工程学学位,男性的这一比例为25%。成人正规和非正规ca88娱乐城 参与率的性别差距在各国之间差异很大,一些国家女性参与率高,一些国家男性参与率高。

此外,报告指出,国外出生的或有移民背景的人参与ca88娱乐城 并在劳动市场获得成功的可能性较小。

在经合组织有数据的成员方中,第一代和第二代移民在进入和毕业于本科ca88娱乐城 的人群中代表不足。非本国出生的26岁以上成人,与本国出生的同辈或25岁以前移民的人相比,通常会接受较少的正规ca88娱乐城 或非正规ca88娱乐城 。在大多数经合组织成员方,非本国出生的成人比本土的同辈就业率更低。此外,非本国出生的成人也更有可能成为既不就业也不接受ca88娱乐城 和培训的“三不人群”。

根据近年来的ca88娱乐城 投入趋势和调查结果,研究发现,尽管公共ca88娱乐城 支出持续增加,但高等ca88娱乐城 和学前ca88娱乐城 经费仍大量来自私人贡献。

在2010—2015年间,经合组织成员方的小学、中学和中等后非高等ca88娱乐城 生均支出增长了5%,高等ca88娱乐城 阶段增长了11%。ca88娱乐城 机构仍然主要由政府进行资助。2015年,90%的小学、中学和中等后非高等ca88娱乐城 经费和66%的高等ca88娱乐城 经费来自政府提供。由于来自家庭的高等ca88娱乐城 经费增加,各国普遍实施了财政政策为家庭提供支持。那些高学费国家至少有75%的学生受益于政府贷款或者助学金。

另外,随着越来越多3—5儿童注册学前ca88娱乐城 ,学前ca88娱乐城 公共投入也日益增长。2015年,学前ca88娱乐城 公共经费占学前ca88娱乐城 总投入的83%。在过去10年中,这一比例在有数据的国家和地区增长了4%。但是,平均而言,经合组织各成员方中有1/3注册幼儿园的儿童进入了私人资助的机构,比任何其他非高等ca88娱乐城 阶段的比例都高。

该研究还发现,教学行业仍然存在性别不平衡。几乎所有小学教师都是女性,但不到一半的高校教师是女性。在过去10年中,教师性别构成差距在小学和中学阶段扩大,在高等ca88娱乐城 阶段缩小。各国发现,吸引男教师到教学行业特别难。女教师平均工资相当于或高于其他全职、受过高等ca88娱乐城 的女性平均工资,而小学和中学男教师收入只达到其他全职、受过高等ca88娱乐城 男性平均收入的77%和88%。

教师有很强的动力成为学校领袖。经合组织成员方的学校领导的实际工资至少比教师工资高35%,至少比其他受过高等ca88娱乐城 的人高20%。在一半经合组织成员方中,偏远地区的学校和教师都得到额外补偿。在2005—2017年间,有数据的经合组织各成员方有15年教龄、相同资质的小学与中学教师法定工资增长了5%—8%,回到经济危机之前水平。在大多数国家,有关教学如何组织的决策主要在学校层面,但有关规划和结构、人事管理和资源分配的决策在更高主管部门层面。

“每个个体都有成功的潜力,都值得拥有机会发展、成长并对社会作出充分贡献。”经合组织秘书长安赫尔·古里亚发布报告时表示,“我们有责任确保个人背景或社会背景不会妨碍学生实现这些潜力。这应该是ca88娱乐城 对所有人的承诺。为实现ca88娱乐城 公平,各国应该将经费和资源瞄准最脆弱者的ca88娱乐城 ,避免复读,鼓励来自处境不利背景的人进入主流ca88娱乐城 系统;教师应该有很好的专业发展机会,拥有合适的教学知识甄别和支持各种能力的学生;需要认识到构建负担得起的高质量早期ca88娱乐城 系统的重要性,尤其是对于处境不利儿童。”

(作者:唐科莉,单位:北京ca88娱乐城 科学研究院ca88娱乐城 发展研究中心)

《中国ca88娱乐城 报》2018年09月21日第5版 

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